Исковое заявление Администрации МО г. Горячий ключ о понуждении к осуществлению сноса незаконной постройки - оставить без удовлетворения

К делу № 2-482/2022

23RS0012-01-2022-000331-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Горячий Ключ     22 апреля 2022 года

Горячеключевской городской суд Краснодарского края

в составе:

председательствующего:    Попова В.А.,

при секретаре     Горбенко Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Администрации МО г.Горячий Ключ Краснодарского края к Путилину Г. М. о понуждении к осуществлению сноса незаконной постройки,

УСТАНОВИЛ:

Администрация МО г.Горячий Ключ Краснодарского края обратилась в суд с иском к Путилину Г.М. о понуждении к осуществлению сноса незаконной постройки, и просили признать самовольной постройкой объект капитального строительства, двухэтажное здание и вспомогательную постройку, расположенные на земельном участке с кадастровым №«...» площадью 775 кв.м. по адресу: г.Горячий Ключ, некоммерческое садоводческое товарищество <адрес>; обязать Путилина Г.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения в течение 30 календарных дней после вступления в силу судебного решения, осуществить снос объект капитального строительства и вспомогательной постройки, расположенных на земельном участке с кадастровым №«...» площадью 775 кв.м. по адресу: г. Горячий Ключ, некоммерческое садоводческое товарищество <адрес>; в случае неисполнения судебного решения, разрешить сторонним организациям осуществить снос объект капитального строительства и вспомогательной постройки, расположенных на земельном участке с кадастровым №«...» площадью 775 кв.м. по адресу: г. Горячий Ключ, некоммерческое садоводческое товарищество <адрес>, с последующим взысканием расходов с Путилина Г.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения; в случае неисполнении судебного решения, взыскать с Путилина Г.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения судебную неустойку в пользу администрации муниципального образования город Горячий Ключ Краснодарского края в размере 500 рублей за каждый день неисполнения судебного решения начиная с 31 календарного дня с даты вступления в силу судебного решения и до даты исполнения судебного решения.

В обоснование иска указано, что в границах муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения земель, контроль за строительством и соблюдением порядка размещения объектов осуществляет администрация муниципального образования город Горячий Ключ. Ответчиком Путилиным Г.М. в границах земельного участка с кадастровым №«...» площадью 775 кв.м., категория земель - «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования - «для садоводства», расположенного по адресу: г. Горячий Ключ, некоммерческое садоводческое товарищество <адрес>, принадлежащем Путилину Г.М. на основании свидетельства о праве собственности на землю от 25 ноября 1992 года №«...», выданного на основании решения главы администрации г. Горячий Ключ от 6 апреля 1992 г. № 530, без соответствующего разрешения, необходимого к получению застройщиком в управлении архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Горячий Ключ произведено строительство объекта капитального строительства - двухэтажное здание и вспомогательная постройка. Актом осмотра земельного участка от 16 ноября 2021 г. № 504, составленного главным специалистом отдела комплексных проверок управления муниципального контроля администрации муниципального образования город Горячий Ключ, в ходе проведенного осмотра вышеуказанного земельного участка установлен факт самовольной постройки объекта капитального строительства, допущенный ответчиком. Управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Горячий Ключ уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым №«...» не выдавались. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок с кадастровым №«...» площадью 775 кв.м., по адресу: г.Горячий Ключ, садоводческое товарищество «Кунпанова поляна», <адрес>, сведения об объектах недвижимости, расположенных на указанном земельном участке, отсутствуют. Cведения об объектах недвижимости, расположенных на земельном участке с кадастровым №«...» площадью 775 кв.м., по адресу: г.Горячий Ключ, некоммерческое садоводческое товарищество <адрес>, в ГБУ КК «Краевая техническая инвентаризация-краевое БТИ» отдела по г.Горячий Ключ отсутствует. Согласно полученной информации от межмуниципального отдела по г. Горячий Ключ и Туапсинскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства, храниться межевое дело инв. №«...» на земельный участок расположенный по адресу: <адрес>, в котором имеется свидетельство о праве собственности на землю, выданное на имя Путилина Г.М. № 33 от 25.11.1992 г.

Определением суда от 24.02.2022 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен Межмуниципальный отдел по г.Горячий Ключ и Туапсинскому району Росреестра по Краснодарскому краю.

В судебное заседание представитель истца по доверенности Кравченко О.Г. не явилась, о времени и месте извещена надлежащим образом в соответствии со ст.113 ГПК РФ, представила ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие, на удовлетворении исковых требований настаивала в полном объёме.

Ответчик Путилин Г.М., и его представитель по доверенности, адвокат Новоселов Д.А. в судебное заседание не явились, о времени и месте извещены надлежащим образом в соответствии со ст.113 ГПК РФ, просили рассмотреть дело в их отсутствие, считают требования истца не основаны на законе, так как подача уведомлений на строительство в обязанность ответчика не входит, права администрации МО г.Горячий Ключ не нарушены.

Представитель третьего лица Межмуниципального отдела по г.Горячий Ключ и Туапсинскому району Росреестра по Краснодарскому краю по доверенности Апкарова М.Р. в судебное заседание не явилась, о времени и месте извещена надлежащим образом, представила письменный отзыв, согласно которого просила рассмотреть дело в её отсутствие, в удовлетворении требований администрации МО г.Горячий Ключ просила отказать в полном объеме.

В порядке ч.5 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Изучив письменные материалы дела и представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат на основании следующего.

В пункте 1 статьи 2 ЗК РФ установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений согласно пункту 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии со ст.72 ЗК РФ, муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования.

В соответствии с подпунктом 26 пункта 1 ст.16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относится осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым №«...» площадью 775 кв.м., категория земель - «земли населенных пунктов», расположенного по адресу: г. Горячий Ключ, некоммерческое садоводческое товарищество Кунпанова поляна, <адрес>, принадлежит на праве собственности на основании свидетельства о праве собственности на землю от 25 ноября 1992 года № 33, выданного на основании решения главы администрации г. Горячий Ключ от 6 апреля 1992 г. №«...» Путилину Г.М., что подтверждается записью от 02.02.2016 г. №«...» земли населенных пунктов, для ведения садоводства.

Согласно ст.263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

П.1 ст.51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации указано, что в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Пунктом 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ установлено, что при строительстве, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства, реконструкции на садовом земельном участке жилого дома выдача разрешения на строительство не требуется.

В судебном заседании установлено, что 16.11.2021 года главным специалистом отдела комплексных проверок управления муниципального контроля администрации МО г.Горячий Ключ Буйновским А.Б. проведен осмотр земельного участка, площадью 775 кв.м. с кадастровым №«...», расположенного по адресу: <адрес>. В результате осмотра установлено, что земельный участок огорожен, в границах земельного участка расположено двухэтажное здание и вспомогательная постройка. Усматривается самовольная постройка объекта капитального строительства.

По мнению истца, двухэтажное здание и вспомогательная постройка являются объектом капитального строительства, самовольно допущенные ответчиком.

Вместе с тем, садовый дом представляет собой здание сезонного использования, предназначенное для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их временным пребыванием в таком здании (п. 2 ст. 3 Закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ).

Получение разрешений на строительство и на ввод садового дома в эксплуатацию не требуется. До 01.03.2026 г. допускается регистрация прав на садовый дом, соответствующий установленным параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, без указанного уведомления. Право выбора порядка оформления такого объекта недвижимости (с направлением или без направления уведомления) принадлежит его правообладателю.

Кроме того, не требуется направлять уведомления о начале и об окончании строительства в отношении садового дома, созданного на садовом земельном участке, кадастровый учет которого осуществлен до 04.08.2018 г.

Законом N 267-ФЗ с целью обеспечения возможности оформления прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, статья 70 Закона N 218-ФЗ дополнена частями 12 и 13, согласно которым до 1 марта 2026 г. допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на такие объекты на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости. Таким образом, правоустанавливающий документ на садовый земельный участок для осуществления государственной регистрации прав на садовый или жилой дом на государственную регистрацию не предоставляется в случае, если право на такой земельный участок уже зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.

В указанном случае сведения о соответствующем объекте недвижимости, за исключением сведений о его площади и местоположении на земельном участке, указываются в техническом плане на основании проектной документации (при ее наличии) или декларации, указанной в части 11 статьи 24 Закона N 218-ФЗ.

Однако установление такой законодательной возможности, как осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на основании технического плана, подготовленного в соответствии с декларацией, не свидетельствует о том, что не должны учитываться ограничения, установленные применительно к садовому земельному участку, в том числе ограничения, связанные с нахождением такого земельного участка в границах зон с особыми условиями использования территории (глава XIX Земельного кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем при наличии в ЕГРН сведений об ограничениях, указывающих на невозможность возведения на садовом земельном участке садового или жилого дома либо указывающих на ограничение параметров строительства таких объектов, несоответствие возведенных объектов таким ограничениям является основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункты 7 и 22 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ) при условии, что такие ограничения были установлены на момент начала строительства указанных объектов.

Согласно пункту 1 статьи 222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В силу абзаца четвертого пункта 2 статьи 222 ГК РФ самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет.

Пунктом 3.1 статьи 222 ГК РФ установлено, что решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом.

Оценивая доводы истца, суд исходит из правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 3 июля 2007 года № 595-О-П, согласно которой осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из трех условий, перечисленных в пункте 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, а именно: постройка должна быть возведена либо на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, либо без получения необходимых разрешений, либо с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

По общему правилу, снос строения является крайней мерой гражданско-правовой ответственности лица, осуществившего такое строительство. При этом, устранение последствий нарушений прав должно быть соразмерно самому нарушению и не может нарушать права лица, осуществившего такое строительство либо третьих лиц.

Для удовлетворения иска о сносе строения необходимо доказать, что его наличие в данном месте нарушает права владельца смежного земельного участка и жилого помещения, и что нарушения его прав являются существенными и могут быть устранены лишь путем сноса данной постройки. Данное требование должно быть разумным и соразмерным, обеспечивающим баланс прав и законных интересов обеих спорящих сторон.

Имеющийся в материалах дела акт осмотра земельного участка №504 от 16.11.2021 г., указывающий на самовольную постройку объекта капитального строительства, в качестве допустимого доказательства не может быть принято судом, поскольку оценен главным специалистом отдела комплексных проверок управления муниципального контроля администрации МО г.Горячий Ключ при визуальном осмотре.

Истцом ходатайство о проведении по делу судебной экспертизы не заявлялось.

Бремя доказывания факта нарушения ответчиком требований, предусмотренных п.1 ст.222 ГК РФ а также, что возводимый объект не является индивидуальным жилым домом, либо что возводимое строение не соответствует параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации лежит на истце, однако в нарушении положения ст.56 ГПК РФ, истцом не предоставлено допустимых, относимых и бесспорных доказательств по делу, подтверждающих доводы администрации, материалы дела не содержат.

Согласно п.2 ст.195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Приведенные и другие собранные по делу доказательства, обосновывающие наличие или отсутствие имеющих значение для дела обстоятельств, исследованные и оцененные судом, в своей совокупности достаточны для вывода о необоснованности заявленных истцом требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Администрации МО г.Горячий Ключ Краснодарского края к Путилину Г. М. о понуждении к осуществлению сноса незаконной постройки, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Горячеключевской городской суд в течение одного месяца.

Председательствующий